Поправки к пакету экономических законов, необходимые для реализации правительственной программы «Евромодель», могут создать новую дыру в бюджете — от 650 до 700 миллионов евро ежегодно, пишет газета Vijesti.
По данным издания, с учётом уже существующего дефицита около 300 миллионов евро возможная нехватка средств достигнет порядка миллиарда евро. Исполнительной власти придётся покрывать её за счёт других доходов: повышения сборов, перераспределения денег из муниципальных бюджетов в государственную казну, улучшения собираемости налогов и заимствований.
Суть модели, которую предлагает премьер-министр Милойко Спаич, такова: с января минимальная зарплата для работников с начальным и ниже среднего образованием вырастет до тысячи евро, со средним — до 1,25 тысячи, с высшим — до 1,4 тысячи. Кроме того, с будущего года планируется пересчитывать пенсии четыре раза в год, чтобы они полностью следовали за ростом зарплат.
Спаич заявил, что если социальные партнёры — Союз работодателей (UPCG) и профсоюзы — поддержат повышение коэффициента для расчёта зарплат как в частном, так и в государственном секторе, чистая зарплата превысит две тысячи евро.
Пакет из шести законов (изменения законов о финансировании местного самоуправления, налоге на прибыль юридических лиц, взносах на обязательное социальное страхование, подоходном налоге, пенсионном и инвалидном страховании, а также поправки к Закону о труде), призванных обеспечить более высокие зарплаты и пенсии, был утверждён в четверг правительством в электронном порядке — без поддержки министра финансов Новицы Вуковича. По неофициальным данным, его ведомство не участвовало в подготовке предложенных законов.
«Материалы на правительственный портал разместил генеральный секретарь Драголюб Николич, а предложил их Спаич», — подтвердили Vijesti несколько источников.
В документации, опубликованной после заседания правительства, отсутствует форма RIA — отчёт о проведённом анализе оценки влияния нормативов, — а также заключение Министерства финансов.
Министерство финансов не ответило на вопросы о причинах, по которым Вукович не голосовал за предложения законов, о том, было ли ведомство каким-либо образом включено или проконсультировано при разработке проектов, какие дальнейшие шаги предпримет министр и можно ли ожидать его отставки.
Не последовало и ответов на вопросы о том, будет ли объявленное повышение финансироваться за счёт кредитных заимствований, сколько денег на повышенные зарплаты и пенсии потребуется государству, а сколько — частному сектору, сколько сейчас работающих в Черногории относится к каждой из трёх категорий, для которых объявлены минимальные чистые зарплаты, и во сколько дополнительно обойдутся бюджету и Фонду PIO анонсированные пересчёты пенсий четыре раза в год.
Ни по одному из законопроектов нет анализа фискального воздействия, они не проходили публичное обсуждение, и о них не были уведомлены социальные партнёры. Таким образом, неясно, как правительство компенсирует увеличенный дефицит из-за отмены взносов, повышения зарплат, пенсий и социальных пособий.
В пояснениях к законопроектам правительство указывает, что в следующем году дефицит превысит порог в три процента ВВП, но не говорит, насколько. В каждом проекте закона обосновывается цель повышения зарплат и пенсий, однако без доказательств того, что это устойчиво.
Поправками к закону о взносах на обязательное социальное страхование правительство предлагает установить их на уровне ноль процентов для пенсионного страхования и страхования от безработицы. Согласно бюджету на этот год, доход от взносов на PIO составляет 400 миллионов евро, а от взносов на страхование от безработицы — ещё 30 миллионов. С таким предложением государство в следующем году лишится этих поступлений.
Предложенными изменениями Закона о труде минимальная зарплата повышается до тысячи евро для работников с образованием ниже среднего, до 1,25 тысячи — со средним и до 1,4 тысячи — с высшим. До сих пор минимальная зарплата для рабочих мест с уровнем квалификации от первого до пятого составляла 600 евро, а для высшей квалификации — 800 евро.
Это предполагает рост минимальных зарплат от 60 процентов (с 600 до тысячи евро) до 108 процентов (с 600 до 1,25 тысячи евро). Те, кто занимает должности с высокой квалификацией и получает 1,4 тысячи евро и больше, могут рассчитывать на повышение примерно на десять–двенадцать процентов только за счёт отмены взносов, то есть их перевода из брутто в нетто.
По информации Vijesti, средние чистые зарплаты в госуправлении, финансируемом из государственного бюджета, для должностей со средним образованием составляют от 600 до 700 евро, а с высшим — от 800 до тысячи, в зависимости от рабочего места и отраслевого коллективного договора.
Собеседник газеты рассказал, что, согласно анонсам из законопроектов, средний рост зарплат в госуправлении может составить около 25 процентов, то есть нынешние расходы в 600 миллионов на чистые зарплаты выросли бы примерно до 750 миллионов евро — на 150 миллионов больше.
Это повышение минимальных зарплат может повлиять на рост средней брутто-зарплаты примерно на 20 процентов, что по формуле пересчёта пенсий означало бы их увеличение около 15 процентов. То есть минимальная пенсия в 450 евро могла бы вырасти до 517 евро, а средняя с 550 до 632 евро. Таким образом, общий годовой бюджет на все пенсии увеличился бы с 830 миллионов до примерно 960 миллионов, то есть на 130 миллионов.
Рост средней зарплаты привёл бы к пересчёту части социальных пособий на десять–пятнадцать процентов, то есть к увеличению бюджета на эти цели примерно на 25–30 миллионов евро.
Если подвести итог: из-за отмены взносов государство теряет 430 миллионов евро доходов, одновременно расходы на зарплаты, пенсии и социальные выплаты растут примерно на 310 миллионов. Единственная экономия в этом расчёте — отменённые взносы, которые государство платило бы своим служащим; возможная экономия составляет около 70 миллионов евро. Таким образом, все эти меры могут увеличить дефицит примерно на 670 миллионов евро.
Ожидаемый регулярный дефицит в этом году запланирован на уровне 280 миллионов евро, и правительство рассчитывает сократить этот минус за счёт введения более высокой ставки налога на прибыль, а также через изменения закона о финансировании местного самоуправления: государство будет передавать муниципалитетам меньше денег от подоходного налога, налога на недвижимость и транспортные средства и сборов от азартных игр, оставляя больше себе.
Источники Vijesti в правительстве сообщили, что министры экономики, государственного управления и регионального развития Ник Джелошай, Мараш Дукай и Эрнад Сулевич представили особое мнение к изменениям и дополнениям закона о финансировании местного самоуправления.
План предусматривает отмену средней ставки налога на прибыль в 12 процентов, действовавшей для сумм от 100 тысяч до полутора миллионов евро, — эти суммы будут облагаться повышенной ставкой в 15 процентов. Развитые муниципалитеты побережья и центрального региона до сих пор получали 40 процентов подоходного налога, теперь эта доля снижается до 30 процентов.
Муниципалитеты северного региона, а также Тузи и Зета получали 89 процентов этого налога, теперь будут получать 66 процентов. Фонд выравнивания для развития муниципалитетов до сих пор получал всю сумму налога на транспортные средства, теперь — 75 процентов; от налога на недвижимость вместо 20 процентов он будет получать 15 процентов, а от сборов за азартные игры вместо 40 — 30 процентов.