Одним из заметных национальных меньшинств Сербии сегодня, безусловно, можно назвать русских. Первые массовые волны эмиграции наших соотечественников пришли на Балканы еще 100 лет назад. Сегодня мы уже не первый год наблюдаем интерес сограждан, рассматривающих Сербию как место для работы и жизни. Говорят, что новоприбывших из России в этом году буквально – десятки тысяч. Конечно же, соотечественники сталкиваются с рядом вопросов, в том числе, и культурной адаптации. Наш портал активно ведет консультативную помощь и внимательно наблюдает за деятельностью граждан России в Сербии. К сожалению, нередко новоприбывшие становятся жертвами мошенников, обращаясь к ним за помощью по элементарным или серьезным вопросам, а в худшем случае – попадают под влияние деструктивных политизированных групп, которые в обмен на помощь используют наших доверчивых и оказавшихся в безвыходной ситуации соотечественников. К счастью, в Сербии действует национальный совет русского меньшинства, фактически – диаспоральное объединение, которое официально представляет наш народ, а его члены обладают сербским гражданством и давно живут в стране. И если вы приехали из России, стремитесь к культурной адаптации с одновременным сохранением собственной идентичности, ищете своего, русского социума, обязательно обратите внимание на русский национальный совет в Сербии. В ноябре этого года в совет происходят выборы, от которых зависит, кто будет в течение четырех лет представлять интересы русских в стране. О том, зачем нужен, как он устроен и кто может избираться в его члены, мы расскажем в нашем сегодняшнем гайде с секретарем совета русского национального меньшинства Сербии Ларисой Милич.

– Что такое «национальный совет русского национального меньшинства» в Сербии?

– Национальный совет русского национального меньшинства (НСРНМ) представляет собой институциональную форму культурной автономии русского национального меньшинства. Является юридическим лицом. Об этом нам говорит статья 1 Закона о национальных советах национальных меньшинств (“Официальный вестник РС”, № 72/2009 г., 20/2014 г. – решения КС, 55/2014 г. и 47/2018 г.) Данный закон регулирует правовое положение и полномочия национальных советов национальных меньшинств. Для детального ознакомления текст Закона доступен по ссылке: https://www.paragraf.rs/propisi/zakon_o_nacionalnim_savetima_nacionalnih_manjina.html

Национальный совет является организацией, наделенной законом определенными публичными полномочиями для участия в принятии решений или принятия независимых решений по определенным вопросам в области культуры, образования, информирования и официального использования языка и письменности в целях реализации коллективных прав национального меньшинства на самоуправление в этих областях.

Из истории: «Приняв концепцию гарантирования индивидуальных и совместных коллективных прав, особенно гарантируя право на национальное администрирование, а также введение национальных советов национальных меньшинств как институтов самоуправления коллективными правами, Сербия вышла в ряды ведущих европейских стран, когда речь идет о решении решение вопроса о статусе национальных меньшинств» (Источник: Ђурђевић Ненад (уредник), Мањинска политика и интеграција у Србији. Анализе и препоруке за унапређење мањинске политике и процеса интеграције у Републици Србији, Форум за етничке односе, Београд, 2014, стр. 7.).

– Каков правовой статус совета?

– Трудно определить тип юридического лица, которое не является государственной властью, не является государственной службой, но имеет общественные полномочия. Это выборный орган, который не «располагается» в поле политической власти, то есть в структуре рамки политических сообществ в Республике Сербии (государство, провинция, город, муниципалитет). Конституционно-правовое положение нацсовета, вероятно, законодательно задумано таким образом, что оно зависит от воли нынешних политических факторов во власти.

Резюмируя: это институт культурной автономии, который должен в первую очередь заниматься сохранением и подтверждением аспектов идентичности русского национального меньшинства, сохранение национальной самобытности русской общины в Сербии, максимально используя законодательные возможности и инструменты.

– Какие задачи решает совет и за счет каких средств осуществляется его финансирование?

– Термин «национальное меньшинство» определяется Законом о защите прав и свобод национальных меньшинств. Граждане Сербии русской национальности – национальное меньшинство (с той оговоркой, что добровольно высказываются о своей национальной принадлежности, т. е. насильно никто не принуждает).

Конституцией Республики Сербия представителям национальных меньшинств гарантированы как индивидуальные, так и коллективные права, в соответствии с ратифицированными международными договорами. Если интересно больше – смотрите статью 1 Закона о защите прав и свобод национальных меньшинств (“Официальный вестник СРЮ”, № 11/2002 г., “Официальный вестник СРЮ”, № 1/2003 г. – Конституционная хартия и “Официальный вестник РС”, № 72/2009 г. – Другой закон, 97 /2013 – решение КС и 47/2018). Текст закона  доступен по ссылке:

https://www.paragraf.rs/propisi/zakon_o_zastiti_prava_i_sloboda_nacionalnih_manjina.html

Предусловием создания национального совета, а значит, и осуществления его полномочий, была регистрация представителей русского национального меньшинства в Специальном списке избирателей (ссылка: http://mduls.gov.rs/registri/poseban-biracki-spisak/?script=lat). Индивидуальная регистрация представителей национального меньшинства в специальном списке избирателей основывается на принципе добровольности.

– Что такое «специальный список избирателей»?

– Специальный список избирателей является официальной записью-регистрацией, в которой зарегистрированы представители национального меньшинства, имеющие право голоса. Специальный список избирателей является постоянным и регулярно обновляется с помощью современных технологий в виде электронной базы данных.

Члены национального меньшинства вносятся в специальный список избирателей только по личному заявлению, когда они соответствуют общим условиям приобретения права голоса, установленным законом. Представитель национального меньшинства может быть внесен только в один специальный список избирателей.

Специальный список избирателей ведется муниципальной, то есть городской администрацией, в порядке доверенности до составления специального списка избирателей (за 15 дней до выборов).

Заявление о включении в специальный избирательный список представитель национального меньшинства подает в административный орган единицы местного самоуправления по месту жительства. В каждой општине, бланк заявления выдается на месте.

НСРНМ создан для решения и для участия в принятии решений по вопросам и проблемам в области культуры, образования, информирования и официального использования языка и письма (4 области, смотрите первый вопрос) в целях реализации коллективных прав русского национального меньшинства на самоуправление в этих областях.

В текущем мандате созыва 2018 г. НСРНМ решает задачи в соответствии с кругом определенных полномочий, что отражено в разделах 2,3,4 Устава нацсовета, подробнее можно ознакомиться по ссылке: https://nsrnm.org/ru/ustav-nacionalnogo-soveta-russkogo-etniceskogo-mensinstva/

Средства для финансирования работы национальных советов предоставляются из бюджета Республики Сербии, бюджета автономного края (речь идет о Воеводине). В нашем конкретном случае финансирование производится исключительно из первых 2-х источников.

Порядок выделения средств из бюджета Республики Сербия для финансирования работы национального совета русского национального меньшинства, зарегистрированного в Реестре национальных советов национальных меньшинств, регулируется Положением «О порядке выделения средств из бюджета Республики Сербия для финансирования работы национальных советов национальных меньшинств». (Официальный вестник РС», № 8 от 8 февраля 2019 года.). Для детального ознакомления текст Закона доступен по ссылке::

https://www.pravno-informacioni-sistem.rs/SlGlasnikPortal/eli/rep/sgrs/vlada/uredba/2019/8/1

Средства из бюджета автономного края выделяются в соответствии с решением компетентного органа АР национальным советам, находящимся на территории автономного края (Воеводина).

Возможны поступления из бюджета единицы местного самоуправления, пожертвований и других доходов. Отсутствуют данные источники финансирования в случае с НСРНМ, так как нет 10% от общего числа жителей и русский язык не в официальном употреблении на государственно уровне. Так же отсутствует концентрация в % к населению, условия невыполнимы на настоящий момент, с учетом данных результатов переписи населения 2011 года. Средства, предусмотренные в бюджете единицы местного самоуправления, распределяются в соответствии с решением компетентного органа местного самоуправления для национального совета, имеющего местонахождение на территории этого муниципального образования или города или в которых проживают национальные меньшинства, но не менее 10% от общего числа жителей единицы местного самоуправления или национальных меньшинств, язык которых находится в официальном употреблении на территории единицы местного самоуправления.

НСРНМ базируется в городе Панчево, штаб-квартира расположена по адресу: 26000, Панчево, ул. Браче Йовановича, дом 24.

Деятельность регламентируется, в основном, двумя вышеуказанными Законами, а также различными подзаконными актами. При этом, с учетом требований:

• Конституции Республики Сербия С (Устав Републике Србије («Сл. гласник РС», бр. 98/2006));

• Закона об основах системы образования (Закон о основама система образовања и васпитања («Сл. гласник РС», бр. 88/2017, 27/2018 – др. закон, 10/2019, 27/2018 –др. закон и 6/2020) );

• Закона о местном самоуправлении (Закон о локалној самоуправи («Сл. гласник РС», бр. 129/2007, 83/2014 – др. закон, 101/2016 – др. закон и 47/2018) );

• Закона о культуре (Закон о култури («Сл. гласник РС», бр. 72/2009, 13/2016, 30/2016 – испр. И 6/2020));

• Закон о защитнике граждан (Закон о Заштитнику грађана («Сл. гласник РС», бр. 79/2005 и 54/2007);

• Закон о запрещении дискриминации (Закон о забрани дискриминације («Сл. гласник РС», бр. 22/2009) ). и т.д.

– Какова структура совета? Кто входит в совет и кто имеет право стать его членом?

– Структура НСРНМ следующая:

Национальный совет РНМ состоит из 15 членов.

Количество членов национального совета РНМ определено абзацем Статьи 9 Закона о национальных советах национальных меньшинств, которая гласит: «В состав Национального совета входит не менее 15 и не более 35 членов. В случае национального меньшинства, численность которого по результатам последней переписи населения составляет менее 10 000 человек, национальный совет состоит из 15 членов». Это как раз наш случай.

Согласно статьи 33 «Пассивное избирательное право» Закона о НС членом национального совета может быть избран представитель национального меньшинства, отвечающий требованиям статьи 32 настоящего Закона и не выполняющий функции судьи, прокурора или судьи Конституционного суда.

В свою очередь про Активное избирательное право, статья 32 Закона о НСНМ, гласит следующее: член национального меньшинства приобретает право избирать членов национального совета, если он выполняет общие условия, установленные Конституцией и законом для приобретения активного избирательного права.

Особым условием приобретения активного права голоса на выборах членов национального совета является регистрация в специальном списке избирателей национального меньшинства в соответствии с положениями настоящего закона.

– Как происходит выдвижение в члены совета?

– Желающие принять участие в формировании НСРНМ объединяются добровольно в команду кандидатов, по взаимному согласованию, в том или ином Избирательном списке, у которого есть так называемый «подноситель листа», в русском языке ближе всего по смыслу подходит термин «составитель» конкретного избирательного списка. Специфика в том, что предстоят НЕПОСРЕДСТВЕННЫЕ ВЫБОРЫ в 2022г.

Прямые выборы в члены национальных советов национальных меньшинств проводятся Республиканской избирательной комиссией и избирательными комиссиями.

Выборы проводятся как одна избирательная единица путем голосования по избирательным спискам (избирательный лист) с применением пропорциональной избирательной системы, то есть путем распределения мандатов членов национального совета пропорционально количеству голосов, полученных избирательным списком.

Право избирать членов Национального совета (активное избирательное право) принадлежит представителю национального меньшинства, отвечающему общим условиям приобретения активного избирательного права (гражданин Республики Сербия, способный вести бизнес и достиший 18-летнего возраста, имеет зарегистрированное место жительства на территории Республики Сербии), с тем, что он должен выполнить особое условие – быть зарегистрированным в специальном списке избирателей своего национального меньшинства.

Пассивное избирательное право, то есть право быть избранным членом национального совета, принадлежит представителю национального меньшинства, обладающему активным избирательным правом и не выполняющему функции судьи, прокурора или судьи Конституционного суда. Осуществление права голоса абсолютно бесплатно. Это означает, что каждый избиратель волен решать, голосовать ему или нет. Поэтому никто не вправе препятствовать или принуждать кого-либо к голосованию, призывать к ответственности за голосование или требовать от избирателя объявить, за кого он голосовал или почему он не голосовал.

Кандидаты в члены национального совета могут выдвигаться группами не менее трех избирателей, зарегистрированными в специальном списке избирателей, объединениями, цели которых реализуются в сфере защиты прав национального меньшинства, и зарегистрированными политическими партиями национального меньшинства.

Выдвижение кандидатур осуществляется путем представления избирательных списков в Республиканскую избирательную комиссию не позднее чем за 15 дней до дня выборов. Вместе с избирательным списком каждый предлагающий обязан представить установленную законом документацию, а также необходимое количество заверенных заявлений избирателей-представителей данного национального меньшинства о подкреплении избирательного списка своими подписями. Список избирателей должен быть поддержан не менее чем 1% и не менее чем 50 избирателями, зарегистрированными в специальном списке избирателей.

Избирательный список должен содержать не менее одной трети кандидатов от числа избираемых членов национального совета и не более одного кандидата, равного числу избираемых членов национального совета. В избирательном списке среди каждых трех кандидатов по порядку в списке (первые три места, вторые три места и так до конца списка) должен быть хотя бы один кандидат – представитель пола, который меньше представлены в списке.

Списки избирателей вносятся в избирательный бюллетень в порядке их оглашения Республиканской избирательной комиссией.

Республиканская избирательная комиссия своим решением приостанавливает процедуру избрания Национального совета в следующих случаях:

1. если не зарегистрирован избирательный список для выборов депутатов национального совета;

2. если зарегистрированный избирательный список не объявлен;

3. если число кандидатов в объявленных избирательных списках меньше числа избираемых членов национального совета. В нашем случае 15 кандидатов на списке избирательного листа.

– Как проходят выборы в национальный совет?

– Голосование проходит на избирательных участках в Республике Сербия, которые определяются Избирательной комиссией Республики.

Голосование проводится путем обведения порядкового номера перед названием избирательного списка, за который голосуют. Следовательно, голосуют за избирательные списки, а не за конкретного кандидата в избирательном списке. Избиратель может голосовать только за один избирательный список в бюллетене.

Все избирательные списки участвуют в распределении мандатов членов Национального совета независимо от количества полученных голосов.

Каждый избирательный список имеет количество мандатов, пропорциональное количеству полученных голосов.

Мандаты распределяются по системе наибольшего коэффициента (так называемая система Д`Онта) путем деления общего количества голосов, полученных каждым избирательным списком, на числа от единицы до числа членов национального совета, подлежащих избранию. Полученные коэффициенты классифицируются по размеру, и учитывается столько самых больших коэффициентов, сколько членов национального совета должны быть избраны.

Каждый избирательный список получает столько мандатов, сколько наивысших долей, принадлежащих ему, находится среди долей, число которых равно числу членов национального совета, подлежащих избранию.

Республиканская избирательная комиссия объявляет результаты выборов в течение 96 часов после окончания голосования. Результаты выборов публикуются в «Официальном вестнике Республики Сербия».

Республиканская избирательная комиссия в трехдневный срок со дня определения окончательных результатов выборов выносит решение о распределении мандатов членов Национального совета за кандидатами из избирательных списков в соответствии с их очередностью в избирательном списке, начиная с первого кандидата. из списка. Решение о присвоении мандата представляется Министерству и публикуется в «Официальном вестнике Республики Сербия».

Избрание в члены совета происходит сроком на 4 года.