Формирование новой власти в Сербии может повлечь за собой не только изменения во внутренней политике страны, но и пересмотр её внешнеполитических приоритетов. Особое внимание в этом контексте привлекают перспективы отношений Белграда с Москвой, будущее сотрудничества в энергетической сфере и вопрос о возможном сближении Сербии с Европейским союзом. Насколько заявления представителей Студенческого списка о намерении сохранить отношения с Россией соответствуют их стратегическим планам и какие последствия может иметь ускорение евроинтеграции для российско-сербских отношений?
Своим анализом с читателями «О Сербии по-русски» делится профессор юриспруденции, публицист и видный сербский интеллектуал Зоран Чворович.
Из весьма краткой предвыборной программы Студенческого списка (СЛ), в которой позиция по вопросам внешней политики изложена лишь в восьмой по счёту главе, можно сделать вывод, что новая власть в Сербии продолжит проводить в отношении России ту же политику, которой с 2022 года придерживались правительства прогрессистов и социалистов. Вкратце эта политика сводится к отказу от введения санкций против России и признанию территориальной целостности Украины. Однако это всего лишь предвыборные обещания, и при их формулировании представители СЛ, безусловно, должны были учитывать позицию почти трёх четвертей граждан Сербии, выступающих против введения санкций в отношении Российской Федерации. Впрочем, правительство СЛ не станет ни первым, ни последним, которое нарушит свои предвыборные обещания.
Во внешней политике пространство для манёвра и перемен всё же ограничено, поскольку на протяжении длительного времени внешнеполитический курс страны во многом определяется её геополитическим положением. Тем не менее определённые изменения нынешнего внешнеполитического курса возможны, в том числе и в отношениях Сербии с Россией.
На возможность таких изменений прежде всего указывают отдельные положения предвыборной программы СЛ. В частности, Студенческий список выступает за ускорение евроинтеграции. После выборов многочисленные кандидаты от СЛ подтвердили, что вступление Сербии в Европейский союз станет стратегической целью нового правительства.
Открытым остаётся вопрос о том, как намерение ускорить евроинтеграцию будет сочетаться с позицией о недопустимости введения санкций против России, учитывая, что с 2022 года Европейский союз требует от Сербии для ускорения переговоров о вступлении полной гармонизации внешней политики и политики безопасности с общей внешней политикой и политикой безопасности ЕС.
С другой стороны, введение санкций новым правительством не только вызовет недовольство граждан, но и поставит под угрозу дальнейшие поставки российского газа. Одним словом, до тех пор, пока Сербия зависит от российского газа, едва ли правительства в Белграде решатся на введение санкций.
Однако ещё во время правления Вучича Сербия начала работать над диверсификацией поставок энергоносителей. Кандидаты от СЛ уже заявили о намерении ускорить поиск альтернатив российскому газу: от поставок газа из Азербайджана через интерконнектор с Болгарией и американского СПГ с терминала в Александруполисе до строительства газопровода с Румынией.
Иными словами, делается всё для разрыва энергетических связей Сербии с Россией, которые являются не только препятствием для введения санкций, но и важнейшей экономической предпосылкой проведения Сербией многополярной внешней политики. Как только эта предпосылка будет устранена, подчинение Белграда Брюсселю станет вполне возможным.
Вместе с тем изменения в отношениях Сербии и России возможны и без формального присоединения Сербии к санкциям ЕС против Российской Федерации.
Открытие процедуры банкротства в отношении «Алта банка», безусловно, скажется на экономическом сотрудничестве двух стран. Возможно и дальнейшее сокращение товарооборота между ними.
Кроме того, нельзя исключать, что Сербия полностью приведёт свою визовую политику в соответствие с политикой ЕС. Ещё в конце 2027 года об этом заявлял бывший министр Неманья Старович. Учитывая, что Черногория уже гармонизировала свою визовую политику с политикой Евросоюза, а Молдова также объявила о намерении сделать это, предположение о том, что Сербия под руководством правительства СЛ может пойти тем же путём, вполне обоснованно. Тем более что сам Студенческий список выступает за ускорение евроинтеграции.
Наконец, несколько кандидатов от СЛ заявили, что новое правительство Сербии, в отличие от пассивной позиции Вучича, намерено обратиться к российской и американской сторонам с требованием допустить его к участию в процессе продажи НИС с целью защиты интересов Сербии.
До настоящего времени Россия не соглашалась на подобное участие сербского правительства, поскольку для этого нет оснований: «Газпром нефть» под давлением санкций продаёт лишь принадлежащий ей контрольный пакет акций компании НИС. Поэтому вероятность того, что Россия пойдёт навстречу такому требованию СЛ, невелика.
Открытым остаётся вопрос о том, как в таком случае поступит новое правительство, особенно с учётом того, что представители СЛ упоминали о некоем «резервном сценарии» защиты интересов Сербии в ситуации с НИС. Остаётся лишь гадать, какие меры может предусматривать этот «резервный сценарий». Не исключено ли, в частности, введение правительством Сербии внешнего управления в НИС по болгарскому сценарию?
Представляется, что в нынешних условиях санкционного давления, а также с учётом стратегической ориентации Сербии на ускорение переговоров о вступлении в ЕС, шансы на заключение долгосрочного газового контракта между Сербией и Россией, которого ожидают представители СЛ, невелики.
Одно можно сказать определённо: более ясное представление о внешнеполитическом курсе СЛ появится лишь после формирования нового правительства, когда станет известна его программа, а особенно — личность министра иностранных дел.
Поскольку СЛ является не политической партией, а неоднородным и аморфным объединением специалистов, не имеющим жёсткой вертикальной партийной структуры, вполне вероятно, что министерства получат значительно большую самостоятельность и превратятся в своего рода личные вотчины руководителей. Такая степень автономии будет гораздо выше, чем та, которая возможна в правительстве, сформированном на партийной основе.
Поэтому внешнеполитический курс страны во многом будет зависеть от личности министра. При этом уже сейчас очевидно, что подавляющее большинство участников СЛ придерживаются пробрюссельской линии.
В силу всего вышесказанного к русофильским и оптимистичным заявлениям отдельных представителей СЛ, прежде всего Р. Саичича, следует относиться с определённой осторожностью. Подобные заявления могут служить своего рода попыткой усыпить бдительность Кремля вплоть до формирования нового правительства, его политической стабилизации и заключения нового краткосрочного газового соглашения в конце декабря.
