Александр Мартинович шесть раз был народным депутатом в парламенте Сербии, а с октября 2022 года возглавил новообразованное Министерство государственного управления и местного самоуправления. В эксклюзивном интервью изданию «О Сербии по-русски» министр Мартинович рассказал о реформе системы управления страны ради евроинтеграции, экономии 350 миллионов часов личного времени граждан и стимулировании развития отечественного бизнеса.
– Расскажите, когда и для чего было создано Министерство государственного управления и местного самоуправления?
– Министерство было основано десять лет назад. Оно было создано в результате частичного слияния Министерства юстиции и государственного управления и Министерства регионального развития и местного самоуправления. От первого мы взяли на себя задачи в сфере государственного управления, а от второго взяли обязанности в сфере местного самоуправления.
– В чем сегодня заключается деятельность министерства?
– Министерство координирует процесс общей реформы государственного управления и местного самоуправления в Сербии, а также управляет развитием цифрового управления. Мы также отвечаем за национальную базу данных о гражданах, Центральный регистр населения, который объединяет все данные о наших гражданах из пяти баз данных и 13 записей. В сферу нашей компетенции входят выборы, трудовые отношения и заработная плата чиновников, а также надзор за Национальной академией государственного управления, которая в эти дни отмечает свое пятилетие. У нас также есть направление административных проверок. Одним словом, на министерство, которое я возглавляю, возложено много серьезных и ответственных задач.
– Для чего Сербия сегодня проводит реформу государственного управления?
– Есть две причины, по которым мы проводим реформу государственного управления. Во-первых, мы делаем это ради наших граждан и экономики, ради их процветания, а во-вторых, реформа является основным условием евроинтеграции. Реформа государственного управления является одним из основных условий вступления Сербии в Европейский Союз. Министерство занимается реализацией обязательств, в первую очередь, с целью повышения качества жизни населения и экономического роста страны. Мы стремимся облегчить гражданам жизнь и улучшить их условия жизни и работы, чтобы они могли быстро и легко решать все свои дела с государством. Мы также помогаем оптимизировать экономические ресурсы. Реформа стимулирует развитие бизнес-услуг, что способствует экономической стабильности и дальнейшему укреплению страны. Мы создаем профессиональную администрацию, готовую реагировать на потребности конечных пользователей.
– Насколько это длительный процесс, и какие этапы он в себя включает?
– Можно сказать, что административная реформа длилась более 19 лет, точнее с 2004 года, когда был принят первый документ в этой сфере. Она включает в себя множество аспектов, а именно: качественное планирование, наращивание потенциала, профессиональную подготовку сотрудников, ответственное управление государственными финансами, развитие цифровой инфраструктуры… Последняя Стратегия реформы государственного управления касается качества предоставления услуг и вводит гражданина в русло реформы.
– Реформа государственного управления предполагает поиск баланса между всеми уровнями власти. Как этого можно достигнуть технически?
– Различные уровни власти, как республиканские, областные, так и местные, должны работать синхронно на благо граждан. Хорошее межведомственное сотрудничество является важным условием успеха реформы, и все ключевые действующие лица в стране это осознают. Таким образом, реформой руководит Совет по реформе государственного управления, в состав которого входят министры наиболее важных ведомств. И горизонтальное сотрудничество не менее важно. Муниципалитеты и города в Сербии все чаще объединяют усилия и работают вместе для решения проблем, а Министерство стимулирует и поддерживает их в этом.
– Приведите несколько примеров реформы по принципу «было-стало».
– Пожалуй, лучшим примером модернизации системы управления является сервис «Малыш, добро пожаловать в мир». До введения этой услуги родители новорожденных детей должны были посетить несколько учреждений, чтобы получить свидетельство о рождении, вид на жительство, медицинскую карту или родительское пособие. Электронная администрация следит за тем, чтобы все это было оформлено в родильном доме и чтобы документы пришли родителям по почте на домашний адрес. С другой стороны, мы также модернизируем старые способы предоставления услуг через кассу. В муниципалитетах и городах функционируют уникальные административные офисы. Это централизованные места оказания комплексных услуг различных органов власти. Министерство вложило в их работу более 250 миллионов динаров, а в этом году инвестирует еще 88 миллионов динаров.
– В чем еще, по-вашему, польза для граждан Сербии от реформы системы управления?
– Прямым результатом административной реформы и выгодой для граждан является то, что им больше не нужно тратить время на предоставление данных учреждениям. Раньше у существовала плохая практика приносить в «окна» заявления и другие бумаги, которые уже были на руках у властей. Мы встали на путь изменения ситуации. Ведомства обязаны сотрудничать, а непосредственно чиновники должны осуществлять электронный обмен данными из баз данных учреждений. С середины 2017 года через систему обмена данными по служебным линиям органов власти и учреждений прошли более 124 млн электронных документов, а это значит, что мы сэкономили гражданам столько времени, сколько бы они потратили на каждый визит в «окно» того или иного учреждения. Подсчитано, что модернизация системы управления и развитие электронных услуг сэкономили гражданам более 350 миллионов часов ожидания в очередях, а также сохранили около 50 000 деревьев, 2 500 тонн бумаги и около 18 миллионов киловатт-часов электроэнергии.
– Расскажите о главных проектах и программах, которые реализует министерство.
– Министерство получило от Европейского союза 110 миллионов евро на поддержку реформы государственного управления в Сербии. В настоящее время мы готовим новую программу, в рамках которой ЕС инвестирует 30 миллионов евро в административную реформу Сербии. В остальном мы реализуем порядка десятка проектов, и один из них – улучшение инфраструктуры в целых 30 единицах местного самоуправления.
– Что на сегодняшний момент удалось сделать, а что еще предстоит?
– Министерство государственного управления и местного самоуправления успешно реализовало множество проектов, повысило качество обслуживания граждан и экономики, ведет постоянную работу по цифровизации и совершенствованию государственного управления и местного самоуправления. Планируется открыть больше уникальных административных постов в городах и муниципалитетах по всей Сербии, и мы ожидаем принятия новой Программы развития электронного администрирования и Плана действий по ее реализации на период с 2023 по 2025 год, что обеспечит основой для дальнейшей модернизации Сербии и ее системы. Государственная система служит гражданам, а не наоборот. Впереди у нас еще много работы и мы будем настойчивы и настойчивы в борьбе за дальнейшее развитие и прогресс нашей страны в каждом сегменте.