Сербское сельское хозяйство сталкивается с падением производства, ростом затрат и климатическими рисками. Агроэкономический аналитик Жарко Галетин считает, что стране необходимо восстановить животноводство, нарастить выпуск овощей и сделать аграрную политику долгосрочной и предсказуемой, сообщает biznis.rs.

Направление будущей аграрной политики станет одной из важных задач нового правительства Сербии. Недовольство фермеров, слабые производственные показатели, высокие издержки и усиливающиеся климатические риски — лишь часть проблем, с которыми сталкивается отечественное сельское хозяйство.

Пока власти Белграда отменяют конкурсы на получение субсидий, аграрии ещё до внеочередных парламентских выборов указывали на задержки выплат за растениеводство и нехватку средств на осенний сев. Их положение осложняется подорожанием основных ресурсов, прежде всего топлива и удобрений. При этом цена пшеницы, несмотря на рост производственных затрат, остаётся ниже уровня 15-летней давности.

По оценке агроэкономического аналитика Жарко Галетина, результаты сельского хозяйства в этом году нельзя назвать хорошими — они лишь немного лучше, чем в прошлом, чрезвычайно тяжёлом сезоне.

«Этот год не был ни хорошим, ни даже удовлетворительным. Он просто оказался менее плохим, чем катастрофический прошлый год. Не стоит попадать в ловушку и сравнивать нынешний сезон с предыдущим: хуже, чем в прошлом году, практически уже быть не могло», — заявил Галетин в интервью Biznis.rs.

Как пояснил эксперт, отдельные отрасли, например садоводство, показали несколько лучшие результаты. Урожай пшеницы был неплохим, а подсолнечник относительно хорошо выдержал сезон. Однако в остальных направлениях сельскохозяйственного производства ситуация была крайне сложной.

«За последние четыре года наши фермеры фактически пережили три засушливых сезона. Когда несколько лет подряд складывается неблагоприятная экономическая ситуация, недовольство становится гораздо сильнее, чем если за пять лет один год был плохим, а четыре — хорошими. Уже несколько лет показатели остаются ниже уровней и средних значений, которые мы наблюдали десять или пятнадцать лет назад», — отметил он.

Сербия всё больше зависит от импорта продуктов, которые может производить сама

Одной из главных проблем сербского сельского хозяйства Галетин назвал растущую зависимость от импорта отдельных продуктов питания, несмотря на наличие в стране природных ресурсов и производственных возможностей для их выпуска.

«Достаточно посмотреть на перечень сельскохозяйственной продукции, которую сегодня импортирует Сербия. Мы закупаем репчатый и чеснок, картофель, помидоры и целый ряд овощей, которые могли бы выращивать сами. Фактически мы становимся нетто-импортёром. Импортируем свиней, поросят, молодняк, свинину и говядину. Это недопустимо для страны с таким сельскохозяйственным потенциалом», — заявил Галетин.

Хотя Сербия сохраняет положительное сальдо внешней торговли сельхозпродукцией, по оценке эксперта, этот результат обеспечивается главным образом экспортом сырьевых культур. Производство товаров с высокой добавленной стоимостью заметно отстаёт.

Галетин считает, что страна превратилась в сырьевую базу, и призывает провести комплексную оценку отрасли: определить, что необходимо для обеспечения внутренних потребностей в продовольствии, вместо того чтобы всё больше зависеть от импорта. Продовольствие становится стратегическим ресурсом, а продовольственный суверенитет — одним из важнейших условий экономической и политической независимости государства, подчеркнул эксперт.

От влияния импортёров до высоких цен в магазинах

Говоря о том, как Сербия может сократить импорт овощей, Галетин указал на снижение отечественных производственных мощностей и недостаточные инвестиции в интенсивное сельское хозяйство.

«Необходимо обеспечить баланс между внутренним производством и потреблением. Если у вас недостаточно перца, моркови, лука или другой продукции, приходится импортировать её. Поэтому нужно расширять и стимулировать интенсивное производство, особенно овощеводство», — объяснил он.

Для этого необходимы инвестиции в системы орошения, теплицы и другие формы защищённого и контролируемого выращивания. Такие вложения могут сравнительно быстро окупиться, а развитие местного производства позволит снизить потребность в импорте.

При этом эксперт обратил внимание на рыночные отношения и влияние импортерских лобби которые, по его мнению, дополнительно осложняют положение отечественных производителей.

«Я не обвиняю импортёров. Они действуют в рамках того, что позволяют рынок и законодательство, и стремятся получить максимальную прибыль. Но государство должно создать условия, при которых отечественное производство не будет вытесняться. Средства, расходуемые на импорт, при соответствующей аграрной политике можно было бы направить на развитие собственных производственных мощностей», — считает Галетин.

«Когда импортёрские лобби вытесняют местных производителей, в итоге мы получаем очень дорогие товары на полках магазинов. Поэтому всю эту систему нужно менять — осторожно и продуманно», — добавил он.

Животноводство должно стать одним из главных приоритетов

Одной из ключевых задач Галетин назвал восстановление животноводства, которое, по его оценке, серьёзно разрушено.

«Нам необходимо поднять уровень животноводства. Оно настолько ослабло, что мы импортируем молоко, молочную продукцию и мясо. Но решить эту проблему за полгода, один или два сельскохозяйственных сезона невозможно. Это долгосрочный процесс, требующий постепенного наращивания производственных мощностей, генетического потенциала и качества», — пояснил эксперт.

По его словам, развитие отечественного производства важно и для будущего выхода на европейский рынок, где производителям предстоит соответствовать всё более строгим стандартам качества и безопасности пищевой продукции.

Галетин напомнил, что Сербия уже несколько лет не экспортирует свинину в Европейский союз из-за проблем, связанных с африканской чумой свиней. Это, по его мнению, ещё раз подчёркивает необходимость системного решения проблем животноводства и ветеринарного контроля.

Непредсказуемая аграрная политика — одна из главных проблем фермеров

По словам Галетина, одной из первых задач нового правительства должно стать восстановление доверия сельхозпроизводителей и создание более стабильных условий для работы.

Эксперт считает, что приоритеты, изложенные в предварительной программе аграрной политики Студенческого списка, затрагивают ключевые проблемы отрасли. Однако их реализация потребует серьёзных системных изменений, соответствующей законодательной и институциональной базы, а также финансовых ресурсов.

«Эти приоритеты рациональны и реалистичны. Некоторые вопросы можно решить быстрее, другие потребуют больше времени. В любом случае ключевые проблемы обозначены. Видно, что к разработке предварительной программы, вероятно, приложили руку недовольные фермеры. Возможно, её представят подробнее после формирования парламента и правительства», — отметил Галетин.

По его мнению, аграрная политика не должна меняться от случая к случаю и от одного министра к другому — она должна быть долгосрочной и предсказуемой.

«Больше всего фермеров беспокоит неопределённость. Им нужна перспектива на годы вперёд, чтобы они знали: после двух хороших сезонов не наступит третий, который сведёт на нет весь предыдущий доход. Только так они смогут планировать, инвестировать и модернизировать производство», — пояснил эксперт.

Климатические риски требуют инвестиций, а не только констатации ущерба

Ещё одним важным приоритетом Галетин назвал адаптацию сельского хозяйства к климатическим изменениям. По его оценке, государству необходимо перейти от реагирования на уже нанесённый засухами и экстремальными погодными условиями ущерб к системному управлению климатическими рисками.

«Мы не можем остановить глобальные климатические изменения, но можем разработать программу управления климатическими рисками. Нельзя каждый год лишь констатировать, что лето было жарким, осадков не хватало, а температура была высокой. Нужно действовать на опережение — развивать системы орошения, восстанавливать каналную сеть Дунай—Тиса—Дунай и принимать другие меры», — заявил он в интервью Biznis.rs.

Галетин положительно оценил предложение Студенческого списка создать государственный фонд климатической адаптации, который обеспечил бы производителям более стабильную поддержку в условиях участившихся погодных экстремумов.

Защита фермеров от продажи продукции ниже себестоимости

Среди проблем, требующих решения, эксперт также выделил положение сельхозпроизводителей в цепочке поставок и торговли, прежде всего разрыв между себестоимостью продукции и закупочными ценами.

В качестве примера Галетин привёл французскую систему EGalim, также включённую в предложения Студенческого списка. Её цель — защита производителей и регулирование отношений между фермерами, переработчиками и торговыми сетями, в том числе за счёт привязки цен к производственным затратам.

«Эта система интересна тем, что могла бы защитить фермеров от ситуации, когда себестоимость продукции превышает цену, по которой они её продают. Это масштабная задача, и для внедрения такой модели у нас потребуется большая работа», — отметил Галетин.

Он также считает необходимым восстановить систему государственных складов и расширить возможности Товарной биржи в Нови-Саде. Это помогло бы производителям улучшить условия сбыта и повысить прозрачность рыночных цен.

Для изменения всей модели аграрной политики необходимо решать проблемы на каждом этапе — от растениеводства и животноводства до переработки, закупок, торговли и конечных цен в магазинах.

«Всю систему нужно менять, но осторожно и последовательно. Это потребует времени, однако я считаю, что в среднесрочной и долгосрочной перспективе проблему можно решить», — заключил Галетин.