Закон о труде и сопутствующие нормативные акты Сербии в ближайшее время могут быть изменены для приведения законодательства в соответствие с новой Конвенцией Международной организации труда (МОТ) № 193 о достойном труде в платформенной экономике и директивой ЕС о платформенной работе.

Необходимость будущих изменений и своевременной гармонизации с международными стандартами обсуждалась на трёхстороннем семинаре в Белграде, организованном МОТ при поддержке ЕС совместно с Re — Centre for Society and Technology.

Исполнительный директор Re Таня Якоби в беседе с Biznis.rs отмечает, что директива ЕС и новая Конвенция МОТ взаимодополняют друг друга и могут стать основой для регулирования положения платформенных работников с учётом специфики Сербии.

«Это охватило бы и работников, выполняющих работу на определённой локации, таких как курьеры Wolt и Glovo, и фрилансеров, находящих заказы через платформы вроде Upwork и другие», — говорит Якоби.

Она отмечает, что в Сербии реализуется финансируемый ЕС проект Twinning «Поддержка улучшения условий труда и подготовки Сербии к участию в EURES», предусматривающий гармонизацию законодательства с нормами ЕС и разработку нового Закона о труде.

Действующий Закон о труде принят ещё в 2005 году, поэтому Министерству труда, занятости, ветеранов и социальных вопросов предстоит значительная работа по согласованию норм с решениями и стандартами ЕС и МОТ.

«В текущей работе рассматривается и возможность переноса директивы ЕС о платформенной работе в национальное законодательство, а возможная ратификация Конвенции МОТ № 193, принятой в июне этого года, открыла бы дополнительное пространство для обсуждения того, как её положения могут быть встроены в правовую базу», — отмечает собеседница.

Исследования Re, а также выводы юристов и академических исследователей указывают на проблемы платформенных работников в Сербии: неформальную занятость, алгоритмическое управление, непрозрачные изменения цен, ранжирование и деактивацию аккаунтов. Такие практики ограничивают автономию работников и могут влиять на их безопасность и доходы.

«В платформенной работе на локации дополнительную проблему представляет роль посредника. Формальный работодатель может заключать договор с работником, тогда как платформа определяет распределение задач, цену, способ оценки и доступ к заказам. Так происходит разделение формального работодателя и фактического управляющего трудом», — поясняет Якоби.

В сфере онлайн-платформенной работы Сербия за последние годы добилась определённого прогресса в регулировании налогового и социального положения фрилансеров: была введена более благоприятная система самоналогообложения и обеспечено включение в пенсионное и медицинское страхование. Однако ряд прав остаётся неохваченным — в частности, пособие по безработице, оплата больничных и оплачиваемый отпуск по беременности и родам. Некоторые из этих вопросов рассматривались рабочей группой правительства Сербии по положению фрилансеров.

По мнению Якоби, подготовку к переносу директивы ЕС и возможной ратификации Конвенции МОТ следует начать с определения регуляторных пробелов.

На семинаре МОТ в Белграде были выделены пять ключевых вопросов: позволяет ли действующее законодательство определить фактический трудовой статус платформенного работника, включая случаи формальной самозанятости; признаёт ли закон контроль через алгоритмы; какие права работники имеют в отношении данных и автоматизированных решений; какая институция может получать от платформ данные для правоприменения; и кто несёт ответственность, если платформа контролирует труд, а посредник формально нанимает работника.

«Ответы на эти вопросы должны предшествовать выбору конкретного регуляторного решения. Они показали бы, достаточно ли поправок к Закону о труде или необходимо менять и нормы об учёте в сфере труда, социальном страховании, безопасности и гигиене труда, защите данных и инспекционном надзоре», — считает Якоби.

По её словам, такой анализ также позволит выявить случаи, когда проблема связана не с отсутствием норм, а с разделением полномочий или недостаточными возможностями институций для доступа к цифровым данным.

Директива ЕС и Конвенция МОТ предлагают разные, но взаимосвязанные механизмы. Директива конкретнее регулирует определение трудового статуса, презумпцию занятости, алгоритмическое управление, человеческий надзор, доступ к информации и прозрачность. От платформ предусматривается доступ к данным о числе работников, их статусе, активности, условиях занятости и посредниках, а в отдельных случаях — о рабочем времени и доходах.

Во многих странах статус платформенных работников уже урегулирован

Конвенция МОТ имеет более широкий охват: она распространяется на формальную и неформальную экономику и работников независимо от их статуса. Помимо классификации, документ затрагивает вознаграждение, социальную защиту, безопасность и гигиену труда, защиту от насилия и домогательств, развитие навыков, защиту мигрантов, разрешение споров и ответственное использование автоматизированных систем.

«Опыт других стран показывает, что регулирование платформенного труда не новость. Хорватия ввела в Закон о труде отдельную главу о работе через цифровые платформы, урегулировав положение платформ и агрегаторов, алгоритмическое управление, учёт и презумпцию трудовых отношений», — говорит Якоби.

Чили поправками 2022 года урегулировал положение зависимых и независимых платформенных работников, включая правила о вознаграждении, рабочем времени, периодах отключения от платформы и безопасности. Италия ещё в 2019 году предусмотрела возможность коллективных договоров для самозанятых доставщиков с защитным минимумом при отсутствии договора.

Республика Корея требует электронной регистрации трудового статуса и ежемесячных выплат платформенным работникам, а также уплаты взносов на социальное страхование. Чили ведёт цифровой реестр компаний и работников в отдельных платформенных сферах.

Различаются и модели регулирования алгоритмического управления. Мексика запретила алгоритмические требования, угрожающие здоровью или дискриминирующие работников, а чилийские нормы предусматривают меры против алгоритмической дискриминации при распределении работы, бонусов и расчёте вознаграждения.

Мальта обязала информировать работников об автоматизированном мониторинге и принятии решений, обеспечивать человеческий надзор и возможность пересмотра значимых решений. Особые механизмы жалоб и разрешения споров действуют в Онтарио, Чили, Колумбии и индийском штате Карнатака.

«Директива ЕС и Конвенция МОТ представляют собой набор принципов и правовых механизмов, тогда как международная практика уже предлагает различные подходы. В Сербии следует картировать пробелы в законодательстве и практике с участием работников, платформ, посредников, профсоюзов, работодателей, институций и исследователей. Это позволит точнее определить, какие вопросы регулировать новым Законом о труде, какие — другими актами, а какие требуют изменения практики и усиления потенциала институций», — заключает Таня Якоби.