Совсем скоро, в ближайшее воскресенье, в Сербии состоятся парламентские выборы, которые, пожалуй, станут самыми неординарными за всю её новейшую историю.

На вопросы издания «О Сербии по-русски» любезно согласился ответить Марко Живанович — адвокат, депутат Скупщины города Белграда и заместитель члена Республиканской избирательной комиссии.

• Каковы ваши ожидания относительно официальных результатов парламентских выборов 25 октября?

По моей оценке, нас ожидают одни из самых непредсказуемых парламентских выборов в Сербии за последние пятнадцать лет.

Сербская прогрессивная партия по-прежнему располагает чрезвычайно мощной партийной инфраструктурой, значительным преимуществом в СМИ и возможностью мобилизовать большое количество избирателей. Именно поэтому я ранее подчёркивал, что правящая партия является фаворитом. Однако актуальные исследования общественного мнения указывают на очень напряжённую борьбу между списком, сформированным вокруг СНС, и Студенческим списком, возникшим на фоне многомесячных антиправительственных протестов.

Я бы не решился прогнозировать точное количество голосов или депутатских мандатов. Думаю, ключевую роль сыграет явка, особенно среди молодёжи и тех граждан, которые раньше не принимали регулярного участия в выборах.

Для понимания избирательной системы Сербии важно знать, что избираются 250 народных депутатов, а для получения парламентского большинства необходимо не менее 126 мандатов. Таким образом, определённый избирательный список может набрать наибольшее количество голосов, но при этом оказаться не в состоянии самостоятельно сформировать правительство.

Поэтому необходимо различать победу на выборах и способность сформировать парламентское большинство. Не следует недооценивать и роль небольших партий, особенно тех, которые традиционно сотрудничают с правящей партией.

В любом случае я ожидаю высокой явки и относительно небольшого разрыва между соперниками. Такая неопределённость ещё больше повышает значение прозрачности избирательного процесса.

• Какие возможные сценарии можно ожидать с 20:01 25 октября, после закрытия избирательных участков?

Прежде всего важно объяснить, что в 20:00 избирательные участки закрываются, однако на этом избирательный процесс не заканчивается. После этого начинается подсчёт голосов, составление протоколов и установление результатов на каждом отдельном избирательном участке.

В ночь после выборов мы, скорее всего, услышим оценки результатов, которые будут публиковать политические партии и наблюдательские организации. Однако эти оценки не являются официальными результатами Республиканской избирательной комиссии.

Я вижу три реалистичных сценария.

Первый — правящая коалиция добивается результата, который позволяет ей самостоятельно или при поддержке прежних партнёров сформировать новое правительство. В таком случае я ожидаю относительно быстрого объявления о политической победе, но не обязательно прекращения недовольства условиями проведения выборов.

Второй сценарий — Студенческий список показывает очень хороший результат, возможно, даже набирает наибольшее количество голосов, но соотношение сил в парламенте остаётся неопределённым. Тогда мы можем вступить в период политических переговоров, споров о легитимности будущей власти и потенциально более глубокого политического кризиса.

Третий и, безусловно, самый чувствительный сценарий — чрезвычайно небольшой разрыв между соперниками при наличии серьёзных и документально подтверждённых нарушений на отдельных избирательных участках. В таких обстоятельствах можно ожидать требований проверить избирательные материалы, провести повторное голосование, начать судебные разбирательства, а также новых протестов.

Я бы не исключал возможности массовых собраний граждан после выборов. Сербия уже долгое время находится в состоянии глубокой политической поляризации, а выборы воспринимаются как своего рода референдум о будущем страны.

Тем не менее важно подчеркнуть, что недовольство результатами выборов само по себе не является доказательством фальсификации. Любое утверждение о нарушениях должно поддаваться проверке, а соответствующие учреждения обязаны реагировать на такие заявления.

Больше всего меня беспокоит не столько сам результат выборов, сколько вероятность того, что значительная часть общества, независимо от исхода голосования, не будет доверять его легитимности.

• Как будут организованы выборы, насколько Республиканская избирательная комиссия готова к их проведению и где вы видите наибольшие риски избирательных манипуляций?

Я постараюсь объяснить это с точки зрения человека, непосредственно участвующего в работе Республиканской избирательной комиссии.

Прежде всего, в Сербии действует достаточно подробно регламентированная избирательная система. На предстоящих выборах голосование будет проходить на 8392 избирательных участках, из которых 93 расположены за рубежом, в 37 странах.

На каждом избирательном участке действует участковая избирательная комиссия, которая контролирует процедуру голосования, устанавливает личности избирателей, следит за соблюдением правил голосования и по окончании голосования подсчитывает голоса. В её работе могут участвовать представители различных политических партий.

После закрытия избирательных участков голоса подсчитываются непосредственно на месте, после чего составляется протокол с результатами. Затем результаты передаются в избирательные комиссии и вносятся в централизованную систему обработки данных.

Таким образом, в Сербии нет единого центрального компьютера, который самостоятельно определяет результаты выборов. Итог формируется путём суммирования голосов с тысяч отдельных избирательных участков. Поэтому очень важно иметь возможность сравнивать оригиналы протоколов с данными, опубликованными впоследствии.

Что касается организационной готовности Республиканской избирательной комиссии, считаю важным сохранять объективность. РИК располагает опытом, профессиональными службами и административными возможностями для проведения выборов. Большая часть технической подготовки была выполнена в установленные сроки.

Однако техническая готовность и доверие к учреждению — не одно и то же.

Моё основное замечание касается недостаточной прозрачности некоторых решений и недостаточной готовности своевременно устранять сомнения, которые могут подорвать доверие общественности. В избирательном процессе недостаточно просто формально соблюдать процедуры. Необходимо, чтобы граждане имели возможность проверить законность и правильность действий.

Где же находятся основные риски?

Первая проблема — список избирателей. Это реестр всех граждан, имеющих право голоса. Если в нём содержатся неточные данные, неправильно зарегистрированные места жительства или неактуальные записи, возникает пространство для злоупотреблений. Это не означает, что каждое нарушение автоматически представляет собой фальсификацию выборов, но означает, что государственные органы должны обеспечить возможность проверки данных и устранить любые обоснованные сомнения.

Вторая проблема — контроль непосредственно за голосованием. К потенциальным нарушениям могут относиться голосование вместо другого лица, давление на избирателей, нарушение тайны голосования, нарушения при голосовании вне избирательного участка или неправильная фиксация результатов.

Поэтому решающее значение имеет наличие на избирательных участках реального, а не только формального контроля со стороны представителей различных участников выборов.

Третья проблема — неравенство условий предвыборной кампании. Выборы нельзя рассматривать исключительно через призму событий, происходящих непосредственно в день голосования.

Проблемы неравного освещения в СМИ, использования государственных ресурсов в политических целях и давления на избирателей не новы для Сербии. Например, наблюдательская организация CRTA установила, что в первой части кампании представители власти получили 69 процентов эфирного времени, посвящённого политическим участникам, на телеканалах с национальным охватом, тогда как оппозиции достался 31 процент.

Ещё заметнее различия в том, как представляют политических участников. В то время как деятельность властей в значительной части СМИ освещается положительно, представители оппозиции часто сталкиваются с негативными кампаниями и дискредитацией.

Особенно проблематично, когда государственная должность используется для продвижения партийных интересов. Государственные средства принадлежат всем гражданам Сербии, а не политической партии, которая в данный момент находится у власти. Тем не менее на практике граница между государством и правящей партией порой становится практически невидимой.

Четвёртая проблема, на которую я лично указывал во время работы в РИК, касается голосования наших граждан за рубежом.

В отличие от избирателей в Сербии, которые в основном голосуют в непосредственной близости от места жительства, многим нашим соотечественникам, живущим в диаспоре, приходится преодолевать сотни километров, чтобы реализовать своё избирательное право.

Дополнительную проблему создаёт решение синхронизировать время голосования за рубежом со временем голосования в Сербии. В некоторых странах, например в Соединённых Штатах Америки и Новой Зеландии, это фактически означает необходимость голосовать ночью.

Хотя это решение прошло судебную проверку, я считаю его весьма проблематичным с точки зрения доступности избирательного права. Голосование должно быть организовано с учётом потребностей избирателей, а не исключительно административных нужд избирательной системы.

Пятая проблема — сомнения в подлинности некоторых подписей в поддержку избирательных списков и роль так называемых списков-сателлитов. Эти вопросы особенно чувствительны, поскольку количество зарегистрированных списков влияет и на состав избирательных органов в расширенном составе. Если выяснится, что определённые списки не являются самостоятельными политическими участниками, а представляют собой инструмент для обеспечения дополнительного влияния на избирательную администрацию, это станет серьёзной проблемой для честности выборов. Однако подобные подозрения должны проверяться на основании доказательств, а не политических предположений.

Что на самом деле означает «фальсификация выборов»?

Считаю, что для ваших читателей важно различать три явления.

Первое — неравные условия проведения выборов, когда одна политическая сторона имеет несоразмерно большое преимущество в СМИ, финансах и институциональных возможностях.

Второе — давление на избирателей и нарушения во время голосования, которые могут повлиять на свободу их волеизъявления.

Третье — непосредственная фальсификация результатов выборов, то есть ситуация, когда официально представленные цифры не соответствуют действительному волеизъявлению избирателей.

Эти три явления не тождественны, и их не следует смешивать. В частности, не каждое нарушение является доказательством организованной фальсификации результатов.

Я считаю, что лучше всего честность выборов обеспечивается полной прозрачностью, доступностью избирательных материалов, независимым наблюдением, проверкой протоколов и своевременным реагированием компетентных органов на каждое заявленное нарушение.

Как член Республиканской избирательной комиссии, я считаю, что наша обязанность — обеспечивать законность процедуры, а не защищать интересы какой-либо политической партии, в том числе тех партий, по предложению которых мы были назначены.

В заключение: демократические выборы — это не только вопрос правильного подсчёта голосов. Они предполагают, что каждый гражданин имеет реальную возможность свободно сформировать свою политическую волю, проголосовать без давления и быть уверенным в том, что его голос будет правильно учтён.

Именно в этом я вижу главную проблему предстоящих выборов в Сербии.