Черногория рассчитывает на временное закрытие переговорных глав 23 и 24 в декабре 2026 года, однако окончательное решение останется за Европейским союзом. Как отмечают представители Подгорицы, оценка будет основываться не только на принятых законах и созданных институтах, но прежде всего на реальных результатах их применения.

Черногория завершает выполнение обязательств по переговорным главам 23 и 24, посвящённым верховенству права, и рассчитывает на их временное закрытие в декабре 2026 года. Однако решение будет принимать Европейский союз — исходя не только из принятых законов и созданных институтов, но прежде всего из реальных результатов их применения.

Об этом сообщили Vijesti руководитель рабочей группы по главе 23 «Правосудие и основные права» Елена Грдинич и глава рабочей группы по главе 24 «Правосудие, свобода и безопасность» Йована Мийович. По их словам, Подгорица не запрашивала и не намерена запрашивать переходные периоды ни по одному из итоговых критериев.

На данный момент Черногория временно закрыла 18 из 33 переговорных глав, причём все они уже открыты. Правительство намерено завершить переговоры по оставшимся разделам до конца года, чтобы страна смогла вступить в ЕС в 2028 году. Главы 23 и 24, наряду с главой 27 об окружающей среде, считаются наиболее сложными и должны быть закрыты в последнюю очередь.

Опыт предыдущих расширений ЕС сделал требования к кандидатам более жёсткими. После вступления Болгарии и Румынии в Евросоюз в 2007 году Еврокомиссия продолжала контролировать реформы в области правосудия и борьбы с коррупцией через специальный Механизм сотрудничества и проверки. Его действие было официально прекращено лишь в сентябре 2023 года.

В отношении стран Западных Балкан ЕС теперь требует завершить ключевые реформы и продемонстрировать устойчивые практические результаты ещё до окончания переговоров, а не после вступления. Такой подход закреплён в новой методологии расширения ЕС 2020 года, принятой Черногорией.

Поворотным моментом стал положительный отчёт IBAR, полученный Черногорией в июне 2024 года. Евросоюз тогда признал, что временные критерии по главам 23 и 24 в целом выполнены. Это позволило установить окончательные условия для их закрытия и ускорить процесс по другим переговорным главам.

Всего Черногории предстоит выполнить шесть итоговых критериев, касающихся реформы судебной системы, противодействия коррупции и организованной преступности, защиты прав человека, а также миграционной, визовой и убежищной политики.

Глава 23: работа на финальном этапе

По словам Елены Грдинич, процесс закрытия главы 23 находится в завершающей стадии. В настоящее время власти готовят итоговый доклад и окончательную переговорную позицию, а выполнение оставшихся обязательств существенно продвинулось.

После положительной оценки ЕС в июне 2024 года для этой главы были определены три итоговых критерия, разделённые на 17 подусловий. Сейчас основной задачей остаются завершение необходимых процедур и подтверждение того, что принятые нормы и реформы действительно работают на практике.

«Необходимо сформировать убедительный и устойчивый набор результатов», — подчеркнула Грдинич. По её словам, над этим совместно работают профильные министерства, судебные органы, неправительственные организации и партнёры из Еврокомиссии.

Черногория рассчитывает, что глава 23 будет временно закрыта в декабре 2026 года. Но окончательная оценка выполнения критериев и само решение останутся за ЕС.

Грдинич пояснила, что переходные периоды обычно означают временные отступления от полного применения отдельных норм права ЕС уже после вступления страны в союз. Однако в случае главы 23 Подгорица исходит из необходимости полностью выполнить все условия до её закрытия, доказав эффективность реформ и устойчивость достигнутых результатов.

Ситуацию изданию «О Сербии по-русски» прокомментировал Спасойе Томич, функционер Свободной Черногории:

Актуальная динамика переговоров Черногории с Европейским союзом, особенно в сфере так называемых ключевых глав 23 (Правосудие и основные права) и 24 (Правосудие, свобода и безопасность), всё ярче отражает асимметричные отношения власти между Брюсселем и государством-кандидатом. Заявления из европейских центров силы и профильных институтов о возможности ускоренного закрытия этих глав до конца текущего года обнажают фундаментальное подчинение местной администрации внешним политическим директивам.

Бюрократическая обусловленность и утрата суверенитета

Хотя в публичном пространстве оперируют статистическими показателями о якобы выполненных обязательствах после получения IBAR (отчёта об оценке выполнения временных критериев), в основе своей речь идёт о навязывании внешних стандартов, подрывающих национальный суверенитет. Настаивание Европейской комиссии на «устойчивой статистике результатов» (track record) по сути представляет собой постоянное смещение целевых ориентиров и механизм перманентного внешнего кураторства, при котором каждый шаг отечественных институтов должен подчиняться бюрократическим оценкам Брюсселя. Вместо автономного развития судебно-правовой и правоохранительной систем в интересах собственных граждан государство сводится к объекту европейского административного контроля.

Геостратегическое ускорение и гомогенизация пространства

Спекуляции вокруг новых форсированных планов Европейского союза по завершению переговоров обусловлены не реальным демократическим и экономическим прогрессом Черногории, а исключительно геополитической паникой Брюсселя перед лицом так называемых «гибридных влияний» и более широкого регионального контекста. В этом свете евроинтеграция используется как инструмент геостратегической дисциплины и насильственного встраивания государства в евроатлантические контуры безопасности, причём очевидные социальные риски и экономическая нестабильность, порождаемые этим процессом, полностью игнорируются.

Региональная антагонизация и двусторонние блокады

Процесс так называемой гармонизации наглядно продемонстрировал, что европейский путь Черногории отягощён двусторонним шантажом со стороны отдельных государств-членов (например, блокированием вопросов транспортной политики и территориального разграничения). Тот факт, что страна на своём европейском пути сталкивается с открытыми политическими обструкциями со стороны своих соседей, свидетельствует о том, что евроинтеграция не гарантирует ни равноправия, ни соблюдения международного права, а лишь открывает простор для давления и пересмотра национальных интересов.

Можно сделать вывод, что анализ переговорного процесса по главам 23 и 24 разоблачает евроинтеграцию как идеологический проект, который под маской «верховенства закона» на практике приводит к эрозии государственного суверенитета. Вместо подчинения чужим геополитическим интересам и беспрекословного исполнения директив из Брюсселя необходимо выработать критическую дистанцию по отношению к еврофанатичному нарративу и защитить собственные национальные и общественные интересы.